Note d’intention pour la reconduite du Programme Concerté Maroc à destination de la Mission pour la Coopération Non Gouvernementale
du Ministère des Affaires étrangères :

Pourquoi un PCM II ?

Pour consolider une dynamique qui a pris de l’ampleur au fur et à mesure du PCM I et qui demeure fragile aujourd’hui.

Pour consolider un partenariat franco-marocain qui fait sens ; et parce qu’il est nécessaire de continuer à donner du sens aux relations entre les sociétés civiles deux rives de la méditerranée, à la solidarité franco-marocaine au cœur du partenariat euroméditerranéen dans une période trouble et propice aux clichés et aux imaginaires les plus dangereux.

Pour consolider un dispositif unique en son genre, « le Programme Concerté » qui ouvre la voie de la collaboration constructive et sereine entre les acteurs non gouvernementaux et les pouvoirs publics.

Pour soutenir ce qui est né au Maroc de cette première phase et qui ne doit pas disparaître : un élan associatif collectif autour d’une trentaine de structures qui ont animé partout dans les quatre grandes régions du Programme, tout un ensemble de tables rondes et de séminaires qui ont donné la parole aux acteurs locaux et à des populations souvent enclavées et non écoutées. Cette démarche soutenue par la coopération française est au cœur des défis de démocratisation du Maroc et correspond à la mission fondamentale des organisations dites intermédiaires des sociétés civiles française et marocaine.

Pour finir de construire l’édifice démarré dans le PCM I, et qui, fort de ses expériences et de sa professionnalisation, se propose de se mettre au service d’une grande cause nationale au Maroc pour la seconde phase : le défi de la jeunesse.

(...)

Pour lire la suite, téléchargez le document complet :
http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/0/00/40/08/intention-pcm-ii.doc

Les questions relatives à  la santé en général et à la santé sexuelle et reproductive en particulier, chez les jeunes et leur accès aux services de prévention et de soins médicaux sont d'une importance capitale en matière de lutte contre le SIDA. Ceux-ci représentent l'un des groupes les plus vulnérables à l'infection au VIH. Dans leur Déclaration d'engagement sur le VIH/sida (juillet 2001), les États membres des Nations Unies ont déclaré que " la mise au point de mesures efficaces pour lutter contre le VIH/sida sous tous ses aspects exige la pleine participation des jeunes à l'élaboration, à la planification, à la mise en œuvre et à l'évaluation de programmes pertinents ".

Le Maroc est un pays jeune. Les personnes entre 15 et 29 ans constituent 30% de sa population. Ceux-ci, adolescents et jeunes adultes, se situent aux premières loges de la vulnérabilité face au IST/SIDA. Ces facteurs de vulnérabilité sont souvent en rapport avec un statut social dominé par la morale religieuse et traditionaliste, le manque d'éducation sexuelle dans les écoles, le manque de communication avec les parents etc.

Il est de plus en plus clair, de ce fait, que les jeunes doivent être au centre des stratégies visant à maîtriser le VIH/SIDA. L'incidence du VIH/SIDA a enregistré, récemment dans quelques pays, un recul certain chez les jeunes. Ce recul est conditionné par l'adoption, en matière de politique sanitaire, d'une approche globale basée non seulement sur la transmission de connaissances, mais surtout sur des stratégies de proximité capable d'influencer ou de modifier les attitudes et les comportements et de renforcer les techniques d'aversion pour les risques auprès des jeunes. Or cette approche doit s'inscrire dans un processus continu et nécessite la mise en place de dispositifs éducatifs et d'espaces  d'informations et d'acquisition des connaissances, pertinents et attractifs, pour les jeunes. Pour mieux servir les jeunes, les acteurs travaillant sur la santé, en général, et des questions liées au IST/SIDA, en particulier doivent veiller tout particulièrement à être plus accueillants pour les jeunes et à les mettre à leur aise. Les services, y compris le traitement des IST, les tests de dépistage du VIH, doivent être confidentiels et fournis avec tact.

La plupart des programmes de jeunes obtiennent de meilleurs résultats quand ce sont les jeunes eux même qui aident à les organiser et à les réaliser. Le programme "Jeunes pour Jeunes", initié par le FNUAP en partenariat avec les ministères de la Santé, de l'Education nationale et du secrétariat d'Etat chargé de la Jeunesse intègre tout à fais cette vision. Ce programme vise à contribuer au développement psychosocial des adolescents et jeunes de 12 à 24 ans. Il compte contribuer à l'adoption de comportements positifs et sains par les jeunes en matière de santé, à l'utilisation appropriée des services cliniques, éducatifs et communautaires intégrés et de qualité, destinés aux jeunes. Ainsi des " Espaces jeunes " seront crée, proposant un service de santé d'écoute et d'appui psychologique. L'ALCS, s'est, pour sa part et depuis plusieurs années déjà, inscrite dans cette logique.

EXPERIENCE DE L'ALCS AUPRES DES JEUNES

L'ALCS a toujours été très préoccupée par la problématique des IST/SIDA chez les jeunes. Plusieurs programmes visant cette population ont été mis en place dans ses différentes sections. La majorité des volontaires de l'ALCS faisant eux même partie de cette population, les actions se font, de ce fait, avec la pleine participation des jeunes.

En 1995, une étude qualitative, en partenariat avec l'Union Européenne, a été menée, sur les besoins des jeunes collégiens en matière d'information sur le Sida à travers plusieurs régions du Maroc. Cette étude a été menée selon une démarche participative et a intéressé principalement les collégiens mais aussi les enseignants et les parents d'élèves par une consultation en focus groupes.
Elle a débouché sur l'élaboration d'un livret d'information et de sensibilisation, qui dans le cadre d'un partenariat avec le ministère de l'Education nationale, a été distribué à tous les élèves de la neuvième année du collège. Cette distribution a été accompagnée par l'institution d'un cours sur le VIH/Sida en biologie dans le cursus scolaire. Ce document a été réactualisé, en 1998, en partenariat avec l'OMS.

Des formations au bénéfice d'enseignants, particulièrement en matière de sciences de la vie et de la terre, ont été organisées par l'ALCS. Ces formations avaient pour objectifs de doter les enseignants d'outils méthodologiques et de modules participatifs afin de les aider à animer des ateliers au profit de leurs élèves. Ces formations étaient articulées autours de plusieurs axes tels que l'acquisition des connaissances, les représentations du sida, les IST, l'éthique et la lutte contre la discrimination et la stigmatisation des personnes vivant avec le VIH/Sida.

D'une manière moins structurée, mais plus régulière, l'ALCS est présente tout au long de l'année dans divers établissements scolaires, publics et privées, afin d'animer des séances d'information et de prévention, de débats et de projection de films sur les IST/Sida. Les différentes sections reçoivent aussi quotidiennement des groupes de jeunes élèves et étudiants désirant se documenter sur ces questions ou préparant des exposés dans le cadre de leurs projets d'études. Les volontaires de l'ALCS les encadrent et les assistent dans leur travail. 

L'ALCS est toujours active pendant les rassemblements importants de jeunes, notamment dans le milieu sportif, par l'animation de stands d'information et de sensibilisation lors des grands matchs  de football, de basket et des rencontres d'athlétismes. Par ailleurs, l'ALCS est devenue le partenaire associatif privilégié des festivals de musique drainant un nombre très important de jeunes. 

Annuellement, l'ALCS organise une " caravane estivale " de prévention destinée aux jeunes en particuliers, à l'aide de l'unité mobile. Cette caravane sillonne les villes côtières du Maroc de Tanger jusqu'au Grand Sud vers Goulmime et Tan Tan. D'autres campagnes sont aussi organisées à l'intérieur du pays. Cette année et grâce au Centre d'Information et de Dépistage Anonyme et Gratuit (CIDAG) Mobile, l'ALCS a pu offrir en plus des actions de prévention et de sensibilisation, des tests de dépistage rapides à ceux qui le désiraient. Il est entendu que ce service, bien qu'effectué dans le CIDAG mobile, offre toutes les garanties nécessaires relatives à ce genre de prestations, à savoir les entretiens pré et post test, le respect de la confidentialité, du volontariat et de l'anonymat.

L'ALCS s'intéresse  aussi, et d'une manière particulière, aux jeunes en situation de vulnérabilité. Les programmes de prévention de proximité destinés aux professionnels du sexe masculins et féminins ou encore aux ouvrières saisonnières, s'adressent en priorité aux plus jeunes parmi cette population. Basées sur l'approche de proximité, ces actions privilégient les contacts interpersonnels, l'implication des usagers dans les différentes phases du programme et surtout leur participation directe aux actions sur le terrain.

Pour chaque type de campagne, l'ALCS élabore des outils de prévention, adaptées au contexte et à l'esprit de l'évènement, afin d'intéressé au maximum les jeunes y participant.

Source : Association marocaine de Lutte Contre le Sida (ALCS)

Compte rendu de l'atelier régional sur l’avenir du PCM – Région Sud
réunion du samedi 4 juin 2005 à Timoulay

Sur l’argumentaire jeunesse

Un complément du texte actuel est en cours de rédaction. Son propos est de poser plus clairement le constat d’une faiblesse morale de la société marocaine et donc la nécessité d’affirmer et d’assumer des principes éthiques nouveaux pour vraiment parvenir à résoudre les problèmes visés par le PCM. Ce texte sera publié sur le blog dès sa finition.

Sur l’objectif général d’un nouveau PCM

Après longues réflexions, nous sommes parvenus à la conclusion qu’il fallait abandonner le terme « innovant » dans l’énoncé de l’objectif au profit du mot
« solidaire ». L’objectif général devient ainsi : ensemble pour accompagner la jeunesse marocaine à être actrice d’un développement humain solidaire.

Remarque : il faut garder la dimension humaine du développement solidaire, dans une parfaite cohérence avec la politique nouvelle énoncée par le Roi dans son dernier discours.

Sur l’objectif spécifique

La formulation actuelle n’est pas satisfaisante mais aucune autre proposition n’a été trouvée faute de temps. Nous comptons sur les contributions des autres régions pour enrichir ce sujet.

Sur les résultats

La région Sud pointe l’importance de ne pas refaire l’erreur du premier PCM vis-à-vis de la dimension éthique du projet d’ensemble qu’il convient d’affirmer clairement. A l’instar de l’objectif général, nous considérons que le chantier économique du PCM doit affirmer une même dimension éthique : il s’agit ici d’économie solidaire, c'est-à-dire d’une économie directement liée à l’enjeu du « développement humain ». La continuité avec l’expérience des trois années précédentes repose aussi sur cette affirmation claire : la capitalisation opérée sur la composante 2, dite d’économie, a permis d’énoncer les premiers critères d’un tel positionnement. Il s’agit de poursuivre l’expérience et d’ainsi parvenir à aboutir un travail cohérent de 7 années sur l’économie solidaire au Maroc.

Modifier la formulation du résultat 3 en plaçant le jeune en position d’acteur et non pas de bénéficiaire :

Ancienne formulation : des actions économiques novatrices en direction des jeunes

Nouvelle formulation :  des jeunes acteurs d’une économie responsable
et solidaire

Modifier la formulation du résultat 4 en reprenant les propositions précédentes :

Ancienne formulation : Un rôle accru des jeunes dans le débat public

Nouvelle formulation :  un rôle accru des jeunes dans la vie publique

Sur les activités

- Reformulation du résultat 2 :

 1 . Formation des jeunes aux métiers de l’animation
(le PCM ne peut viser à former les jeunes aux métiers de l’enseignement et de l’éducation)
 2 . Renforcement des capacités des jeunes enseignants
3 . Création et/ou renforcement des structures éducatives complémentaires (centre de ressources, espace culturel, bibliothèque, équipement sportif…)
4 . Actions en faveur de l’accès à l’éducation des populations marginalisées (milieu rural, filles, personnes handicapées)
5 . Actions novatrices pour l’éducation informelle, à la santé, aux droits de l’homme

- Reformulation du résultat 3 :

1 . Soutien à la création de projets d’économie responsable et solidaire
2 . Valorisation des savoirs, savoir-faire et autres aspects solidaires du patrimoine
3 . Mobilisation d’acteurs économiques pour soutenir les jeunes acteurs d’économie responsable et solidaire

Remarque : nous considérons que la formation professionnelle est intégrée dans l’activité 1 puisque le soutien à des projets d’économie responsable et solidaire comprend la formation aux métiers tout comme la formation à l’entrepreneuriat solidaire

- Reformulation du résultat 4 :

La seule remarque faite est de considérer l’activité 4 (création et promotion d’échanges avec l’espace euro méditerranéen) comme trop éloignée du sujet.

Sur les critères de sélection

Une nouvelle proposition de critères est en cours de rédaction.

Sur le dispositif

- Sur le chef de file :

Le chef de file ne doit pas être un seul gestionnaire du PCM mais doit assumer et assurer une fonction motrice d’animation et de prospectives. Il doit plus spécialement veiller à la qualité du travail réalisé dans les deux services productifs du bureau : le service communication et le service formation. Il doit donc s’organiser une équipe de travail dans ce sens. Les enjeux portés par ces deux services, et leur pérennisation, demandent plus qu’un seul suivi mais bien un accompagnement directif. Cette équipe française travaillerait ainsi en binôme direct avec l’équipe marocaine.

- Sur les Fonds :

. L’état actuel de la proposition n’est pas clair sur la nature des fonds. Le Fonds d’Appuis au Initiatives Régionales est il un fonds souple ou bien une ligne budgétaire fixe ?

. Le Fonds d’Appui à Projets doit abandonner la mention « innovants »

. Le Fonds d’accompagnement n’apparaît pas dans le schéma du dispositif : est ce un fonds souple ou bien une ligne budgétaire fixe ?

- Sur le Fonds d’Appui aux Initiatives Régionales :

. S’il est intéressant de donner une gouvernance collégiale à un tel fonds, il nous parait cependant pertinent de désigner un responsable (association marocaine) afin d’assurer un portage clair de ce rouage. Ce responsable devant être membre de droit du Copil, le comité d’animation régionale élira les 3 autres membres.

. Pourquoi le FAIR est-il en charge des projets qui s’organise autour d’un pôle régional pluri-acteur ? Cela fait partie intégrante du mandat du Fonds à Projets qui doit lui organiser ses niveaux de financement en regard de la masse d’acteurs des projets et de l’envergure de leur territoire d’intervention. Le FAIR doit soutenir des actions d’échanges entre des régions déjà constituées par les projets. La mise en réseau des régions demande des moyens réels qu’un tel fonds permettra d’assurer.

. Il est très importante de rappeler que le concept de région ne se limitera pas dans le nouveau PCM aux seules données géographiques. Le découpage régional actuel n’est pas assez pertinent pour demeurer contraignant. Le concept de région doit intégrer des regroupements cohérents d’acteurs de développement (sur une cohérence de réponse) ou tout projet pluri-acteurs sur un territoire donnée (pôle régional pluri-acteurs).

- Sur le Copil :

. Il est important de donner d’emblée au Copil une responsabilité de contrôle avec un pouvoir de sanction vis-à-vis des membres du PCM qui failliraient à leurs engagements.

. Comment se prennent les décisions au sein du Copil ? Les 2 membres permanents représentants les autorités publiques françaises ont-ils droit de vote ? Si oui, ne serait-ce pas pertinent de jouer pleinement le jeu du partenariat et d’ainsi donner une même place à un représentant des autorités publiques marocaines (service de la coopération) ? Une telle figure de partenariat ferait bonne école et assurerait un vrai lien entre tous …

- Sur le Bureau exécutif :

. Il nous parait trop lourd d’imaginer un bureau avec autant de personnel : 1 seul salarié peut assumer le service formation et appui / accompagnement et 1 seul peut animer et suivre les projets dès lors qu’il est secondé dans ses tâches de secrétariat par le salarié chargé de l’administration. Le directeur doit être lui aussi amplement mobilisé sur l’animation et le suivi. Cela ramène le bureau à une équipe de 4 salariés + 1 directeur (5 personnes au lieu de 7).

- Sur l’Assemblée générale :

. La solution idéale ne semble pas avoir encore trouvée pour la constitution d’une assemblée. Exemple : si le comité de sélection se compose de membres élus par l’assemblée générale et si cette dernière se compose de membres porteur « d’un ou plusieurs projets », que se passe-t-il si un membre voit ultérieurement son projet refusé par ce même comité : reste-t-il membre de l’assemblée ?

. L’idée de prévoir une cooptation de tout nouveau membre par 5 membres de l’AG n’est pas bonne. Il faut trouver une autre solution.

. La constitution de la première AG n’est pas clarifiée : les associations du premier PCM ? Il est certes difficile, voir impossible, d’imaginer une solution de recomposition de l’existant afin d’aboutir à un collectif de qualité mais il reste déprimant d’imaginer poursuivre l’expérience avec des associations qui n’ont manifesté qu’un faible intérêt durant la première phase. La question mérite d’être posée.

Ce document tente de synthétiser les éléments qui ont émergé lors des ateliers de Bouznika puis à travers les contributions des membres du comité de rédaction et du CCM pour la préparation des ateliers régionaux des 4 et 5 juin au Maroc.  Ce document émet aussi des remarques sur la cohérence des objectifs entre les différents niveaux (global, spécifique et résultats attendus).

Plan de la synthèse/analyse :

- Objectifs du programme et objectifs des fonds
- Objectifs des associations française et objectifs des associations marocaines
- Objectif général et objectifs spécifiques
- Résultats attendus (anciens objectifs spécifiques)
- Proposition du bureau PCM

Pour la réalisation de ce travail de synthèse, il est apparu nécessaire de bien faire la différence entre les objectifs du programme et ceux des éventuels fonds locaux. Il y a aussi une certaine confusion qui est due au fait que le public du programme tel qu’il a été défini jusqu’à aujourd’hui est la jeunesse marocaine, ce qui ne prend pas en compte les objectifs de certaines associations françaises d’avoir une activité en France aussi.

- Objectifs du programme et objectifs des fonds

Cette distinction n’ayant pas été faite lors des ateliers, nous arrivons à une certaine confusion dans les objectifs, ne sachant pas ce qui relève des objectifs du programme et des objectifs des fonds.

Pour l’instant, la structure du cadre logique laisse à penser que l’objectif global et l’objectif spécifique unique sont les objectifs du programme et que les objectifs des fonds sont au niveau des résultats à atteindre.

- Objectifs des associations française et objectifs des associations marocaines

Bien que cette distinction puisse paraître déplacée pour un programme, qui plus est concerté, je pense que nous ne pourrons faire l’économie de cette clarification des objectifs des associations françaises et des associations marocaines.

En effet, les associations françaises n’ont pas les mêmes objectifs, les mêmes attentes, les mêmes intérêts que les associations marocaines. Les associations françaises s’accordent relativement bien avec leurs partenaires marocains pour définir l’objectif global du programme, qui est l’accompagnement de la jeunesse… mais pas entièrement puisque l’objectif des associations françaises est aussi de toucher la jeunesse française. Les associations françaises et marocaines ont encore besoin de définir leur intérêt, leur apport dans le programme s’il est principalement tourné vers la jeunesse marocaine. Ou alors elles ont besoin d’affirmer leur intérêt de s’ouvrir aussi à des activités du coté français et dans ce cas là d’identifier ce qui les lie à l’orientation vers la jeunesse marocaine pour trouver un objectif commun qui englobe les deux (objectifs marocain et français).

- Objectif général et objectifs spécifiques

Après la proposition de la partie française du comité de rédaction d’inclure la mise en place d’un dispositif comme résultat à atteindre, il apparaît que l’objectif spécifique du programme (Contribuer, par une stratégie concertée d'associations françaises et marocaines, autour de leurs pouvoirs publics, à une plus grande implication des jeunes dans la société marocaine) est une reformulation de l’objectif général (« Ensemble pour accompagner la jeunesse marocaine à être actrice d’un développement humain innovant. »).

Il clarifie le « ensemble » en précisant « par une stratégie concertée d’associations françaises et marocaines, autour de leurs pouvoirs publics  » et il définit le « être actrice (la jeunesse) d’un développement humain innovant » par « une plus grande implication des jeunes dans la société marocaine ».

Les différences que l’on peut noter entre ces deux objectifs sont :

- L’objectif d’implication des jeunes dans la société marocaine oriente fortement le programme vers une dynamique citoyenne, ou sociale. Reste à s’entendre sur cette priorité.

En ce qui concerne les associations marocaines, les priorités définies pendant les ateliers régionaux sont :

. La dimension économique de l’accompagnement des jeunes pour la région orientale, seule région à avoir défini un seul axe prioritaire.
. Pour la région Sud, les secteurs de l’éducation et de l’économie sont prioritaires dans l’accompagnement de la jeunesse, la citoyenneté et la mobilisation des ressources de proximité étant des valeurs opérationnelles.
. Pour la région Centre Sud, la priorité était l’insertion et l’intégration des jeunes dans le développement économique et social
. Pour la région Nord, nous ne disposons pas de compte rendu écrit, mais les priorités annoncées sont l’éducation et l’économique.

- L’objectif d’implication (…des jeunes dans la société marocaine) sous entend qu’ils ne sont pas impliqués, ou peu. Cet objectif  gagnerait à être précisé.
- On ne parle plus d’innovation, ni de développement humain. Si ces dimensions ne sont pas intégrées au niveau de l’objectif spécifique, elles ne seront pas de valeurs fondamentales chercher dans tout projet. Il semble pourtant que le potentiel soit là, étant donné l’originalité de la démarche de programme concerté France-Maroc, mais aussi compte tenu de l’expertise acquise par la composante 2 en termes d’économie solidaire, qui se définit aussi comme humaine, et l’action de la composante 3 autour de l’accès aux droits (humains).
Enfin, le réseau IDD (membre du comité de rédaction) se demande s’il n’est pas plus juste de parler de « développement solidaire » et pas de « développement humain innovant », ce qui « répondrait mieux au sens que nous donnons aux actions que nous menons (Solidarité Nord/Sud et Sud/Nord, solidarité entres générations, solidarité entre jeunes ».

- Résultats attendus (anciens objectifs spécifiques)

Introduction du dispositif au niveau des résultats à atteindre.

Le comité de rédaction français a proposé un cadre logique qui fait passer l’objectif global au niveau d’objectif spécifique unique et les objectifs spécifiques au niveau des résultats à atteindre. Cette structuration du programme est proposée pour « intégrer le dispositif comme indissociable du contenu », car étant donnée l’importance du dispositif, il est intéressant de le présenter comme un résultat à atteindre. Pour DIA il ne s’agit pas «d'ajouter un objectif spécifique pour le dispositif, ce qui le déconnecterait trop du reste du programme et le présenterait comme une fin en soi et non un moyen, mais de le présenter comme un résultat parmi les autres »

Résultats à atteindre

- Résultat 1 : Un cadre de concertation et de renforcement entre associations françaises et marocaines, et avec les pouvoirs publics est mis en œuvre

Ce résultat vient d’être introduit pour accorder une certaine importance à la mise en place du dispositif (voir § ci dessus)

- Résultat 2:  L'accès des jeunes à des dispositifs éducatifs de qualité est amélioré

Lors de l’atelier de Bouznika, cette orientation du futur programme (identifié comme un objectif spécifique) posait les termes de la problématique : « comment favoriser l’accès à l’éducation populaire et citoyenne de qualité ? ».

Depuis, il a été repris une première fois avec la proposition « Des jeunes intégrés dans des dispositifs éducatifs de qualité » avant d’arriver à la formulation actuelle.

- Résultat 3: L'accès des jeunes à des activités économiques novatrices est amélioré

Lors de l’atelier de Bouznika, l’objectif spécifique initial (issu de la synthèse des ateliers régionaux d’avril) n’a pas été reformulé : « favoriser la création de richesses et d’emplois via les activités génératrices de revenus pour les
jeunes ».  Mais la distinction a été faite entre « emploi » et « activité génératrice de revenus » et donc que « l’objectif n’est pas seulement la céation d’activités génératrices de revenus, qui représentent un revenu complémentaire, mais véritablement l’accompagnement pour l’accès à l’emploi existant et la création d’emploi ». Les deux axes qui avaient été identifiés pour ce objectif spécifique (ou résultat à atteindre) sont : « Accompagner les jeunes vers l’activité économique » et « Appuyer les acteurs locaux et le monde économique dans la mise en place d’outils favorables à la création d’activités ».

- Résultat 4 : La participation et l'insertion des jeunes dans la vie publique sont améliorés

Lors de l’atelier de Bouznika, l’objectif spécifique qui avait été formulé est : « Favoriser la participation (citoyenneté) et l’insertion (accès aux droits) de tous les jeunes à la vie publique. ». Cet objectif demeure donc quasiment inchangé si ce n’est qu’on a omis le « tous les jeunes», or l’atelier avait jugé « important de préciser tous les jeunes (également les jeunes femmes, les jeunes handicapés…) ». De même, on peut se demander si éliminer les termes
« citoyenneté »  et « accès aux droits » de la formulation ne risque pas de faire oublier la spécificité et la philosophie du programme.

Remarques générales sur les résultats à atteindre.

- Il  a été noté que les « les résultats des ateliers (de Bouznika) sont jugés comme trop larges : les objectifs spécifiques fixés sont difficiles à atteindre en fin de programme.» (réunion CCM-CCP du 19 avril 2004). C’est pourquoi le comité de rédaction a veiller à faire un travail de simplification des objectifs annoncés à Bouznika.
- Les résultats à atteindre (les anciens objectifs spécifiques) découlent à la fois de l’objectif global du programme qu’ils doivent contribuer à réaliser et du diagnostic des problèmes, des actions identifiées pour résoudre des problèmes.

- Proposition du bureau PCM

A la lumière de toutes ses remarques sur la définition des objectifs du programme, c’est-à-dire :

- La trop grande ambition des objectifs identifiées jusqu’à maintenant,
- Le manque de cohésion (et la complexité au niveau du dispositif ) qui pourraient découler de la définition d’axes de travail indépendants (économie, éducation, citoyenneté). C’est à dire la reproduction du système des composantes qui a été remis en question lors du PCM.
- La différence d’intérêt/motivation entre les association françaises et marocaines (les associations françaises n’ayant pas encore défini clairement leurs attentes, les associations marocaines étant vraiment tournées vers la problématique de la jeunesse marocaine)

Compte tenu de ces remarques, le bureau du Programme Concerté Maroc propose un cadre logique de programme alternatif. L’idée fondatrice est que toutes les associations travaillent autour du même objectif mais de façon intégrée, c’est à dire en prenant en compte tous les objectifs identifiés pour l’ensemble du programme, que sont les dimensions humaine, innovante, citoyenne, dans une démarche d’éducation et de développement local (sans oublier d’intégrer les femmes et les handicapés) .

Concrètement cet engagement pourrait se traduire par le choix de l’orientation qui revient dans toutes les régions : l’économique, qui serait reconnue comme priorité pour le programme, mais la réalisation des projet et des activités transversales du programme intégreraient tous les éléments cités au paragraphe ci dessus.

L’objectif global du programme pourrait être « Structurer les associations (marocaines et françaises, voir plus loin)  à créer des structures capables d’accompagner les jeunes dans la recherche d’emploi et/ou dans la création d’entreprise dans une démarche humaine, innovante, et de développement
local ».

Pourquoi un objectif global unique ?

Cet objectif unique aurait pour avantage de clarifier la nature du programme, donc d’améliorer l’apport des échanges et du renforcement entre associations (pendant les temps de rencontre) et également d’améliorer la visibilité du programme.

Si les associations du PCM réussissent à s’accorder sur cet objectif unique, la force du programme en tant qu’union d’acteurs associatifs sera importante.
En ce qui concerne la capacité des associations à mettre en œuvre un projet tel que celui cité comme objectif global, elles l’ont toutes potentiellement, et le programme sera le meilleur moyen de l’acquérir, de manière groupée et collective.

De même en ce qui concerne les orientations stratégiques des associations, et le respects de leur objectifs propres, de leur mission, la plupart des associations du PCM sont des associations de développement et à ce titre elles interviennent dans divers domaines. La mobilisation et l’implication dans un tel programme est un projet qui permet à toute association développement de réaliser son objectif de contribution au développement du pays.

La phase actuelle de professionnalisation des associations n’est pas encore à la spécialisation et un nouveau programme qui permette aux associations de se constituer comme structure d’accompagnement des jeunes vers l’emploi et la création d’entreprise dans une démarche concertée et éthique est très valorisante et formatrice.

Quelle différence avec un programme de développement ou un fonds classique ? Le programme ou le fonds définissent des objectifs, des orientations, des lignes directrices et les associations qui répondent à leur appels d’offres sont effectivement censées faire des projet plus ou moins semblables. La différence est qu’ici, toutes les associations intéressées par le programme travaillent ensemble et donc qu’elles sont accompagnées par au sein du programme pour mener le projet à bout. Accompagnées par le bureau du programme et aussi par toutes les autres associations qui ont choisi de se fixer le même objectif.

Quelle place pour les associations françaises ?

En adhérant à un tel programme, les associations françaises peuvent avoir là l’occasion de travailler sur leur rôle en tant qu’acteur de développement au
« Nord ». Elle peuvent décider de se mobiliser comme les associations marocaines et elles aussi travailler sur l’accompagnement des jeunes français vers l’emploi et la création d’entreprise dans une démarche concertée et éthique.

Cet engagement pourrait être très bénéfique, en termes d’implication dans les activités au Nord car elle sortirait du cadre de l’éducation au développement et apporterait une dimension nouvelle au développement : relever les mêmes défis que ceux que relèvent leurs partenaires du Sud.

En terme de viabilité et de faisabilité, le programme serait basé sur les mêmes principes qu’au Maroc : s’impliquer dans un domaine qui n’est pas forcément celui dans lequel l’association est habituée à travailler mais qui relève d’une cause nationale, la faisabilité étant assurée par l’insertion dans le programme qui assure l’accompagnement (de l’association) pour la réalisation des objectifs (« création d’une structure d’accompagnement… »).

Comment respecter les éléments transversaux ou éléments de méthode : humain, innovant, citoyen dans une démarche d’éducation et de développement local ?

La création de « structure d’accompagnement des jeunes vers l’emploi et la création d’entreprise dans une démarche concertée et éthique » est un projet qui va nécessiter la mobilisation des autorités locales, d’où intégration du développement local.

La création d’entreprises innovante devra se baser la mise en valeur (originale) des ressources locales, d’où intégration du développement local.

L’aspect humain sera basé sur l’insertion dans une démarche d’économie humaine (nommée économie sociale et solidaire au service de l’homme d’après les derniers travaux de la composante 2). Cette économie étant définie par des valeurs et des critères à respecter, c’est la dimension humaine.

La dimension innovante est apportée à la fois par l’originalité du programme et des projets, structures qui le composent. A ce sujet, il existe bien des structures d’accompagnement pour l’emploi des jeunes en France, mais combien réussissent vraiment ? Combien arrivent à trouver les méthodes et le dosage entre accompagner et « faire à la place de » nécessaire former un jeune ou une entreprise indépendante et autonome ?

Les dimensions innovantes, humaine et citoyenne peuvent aussi être apportées en donnant l’accès aux jeunes à des stages de développement personnel, de Communication Non Violente, de coaching (et d’autres méthodes encore…) dont l’objectif est d’amener la personne à se mieux se connaître pour mieux se respecter et mieux respecter les autres, mais aussi à être plus sûre d’elle même et de se donner les moyens de réaliser des rêves, à être plus entreprenante et créative. Cet apprentissage assez technique est un façon originale d’aborder la citoyenneté en partant du principe que l’amélioration de la société passe aussi par l’amélioration de la personne. Pour exemple, la méthode de communication non violente a déjà été introduite dans certaines écoles en Belgique et donne des résultats probants et termes de responsabilisation des élèves (dont la réduction de la violence n’est qu’une partie).

De plus, l’aspect de sensibilisation citoyenne ne connaît pas de meilleurs résultats que lorsqu’il est rattaché à un projet, à du concret. Dans ce programme, on pourra faire de la sensibilisation aux respects des droits humains liés à l’activité économique (en insérant le projet dans un démarche d’économie humaine), de même qu’une sensibilisation au respect de l’environnement en veillant à créer des entreprises qui prennent en compte l’impact environnemental et la gestion durable des ressources naturelles.

L’aspect genre ne pourra être garanti que par des critères concrets tels que les quotas de femmes dans les comités de gestion du projet au sein des associations, et éventuellement des quotas de jeunes entrepreneuses potentielles pour le lancement du projet pas une association. Toute autre proposition sur l’intégration des femmes dans le programme est la bienvenue.

L’approche avec les handicapés reste à définir.

Dans le domaine de l’éducation, les activités transversales du programme pourront se consacrer au plaidoyer pour l’amélioration des conditions d’enseignement notamment par des propositions concrètes sur les orientations à suivre pour que les programmes soient plus adaptés au marché du travail. Le travail de plaidoyer pourra aussi porter sur l’amélioration de la scolarisation rurale puisque est un des facteurs majeurs qui empêche le milieu rural de se développer économiquement.

D’autres actions de plaidoyer, la création de groupes de décision de jeunes, et des campagnes nationales en rapport avec le développement économique, la jeunesse, l’économie humaine ou le développement local pourront aussi être envisagées dans le cadre des activités transversales du programme.

Les activités régionales, les visites d’échange ainsi que la capitalisation restent des activités de renforcement qui ont prouvé leur efficacité et qui feraient partie des activités transversales.
 
Objectifs non atteints dans ce nouveau cadre logique (par rapport aux propositions d’objectifs actuelles)

Restent des objectifs qui ne pourront pas être atteints dans les domaines de l’éduction ou de la citoyenneté :

- la création de structures éducatives, les actions directes envers les population rurales ou les actions novatrices dans le cadre de la santé, de la sexualité  (Résultat 2, activités 2 à 4 du cadre logique)
- la création d’espaces de dialogue, d’expression ou de coordination des jeunes (Résultat 4, activité 1 du cadre logique )

Le choix d’un objectif unique d’accompagnement des jeunes vers l’emploi et la création d’entreprise dans une démarche concertée et éthique  pour l’ensemble du programme est un choix de priorité qui implique que l’on ne pourra pas faire tout ce à quoi on a pensé jusqu’à maintenant, que l’on laisse les autres objectifs à d’autres activités de l’association, à d’autres programmes, à un autre moment peut être.

Ce choix est basé sur la volonté d’avancer de manière collective, créative et efficace.

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http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/0/00/40/08/quels-objectifs-pour-un-nouveau-prog.doc

Synthèse des réactions suite à article publié le jeudi 12 mai 2005 :

1.1 Critères techniques :

Les projets qui seront soutenus par le prochain Programme Concerté Maroc doivent remplir les critères ci-après :

- Etre un projet dont l’organisation porteuse (association ou coopérative) est une organisation oeuvrant pour les jeunes ou organisation apportant son appui aux jeunes et vise leur insertion dans la société (tous les jeunes y compris les jeunes femmes, handicapés….)

- Etre conforme aux objectifs et à la méthode d’intervention du prochain Programme Concerté Maroc.

- Etre un projet intégrant la notion de genre (participation effective des femmes, de manière consciente et volontaire à la vie publique d’ou une sorte d’équité).

- Etre un projet oeuvrant dans les domaines suivants :

Jeunesse et Education. (insertion des jeunes dans des dispositifs éducatifs de qualité).
Jeunesse et Economie. (des actions conomiques novatrices en direction des jeunes).
Jeunesse et Citoyenneté (permettre un rle accru des jeunes dans le dbat public)

- Etre un projet partant d’une description partagée de la situation de départ entre les partenaires de mise en œuvre du projet.

- Etre un projet proposant d’atteindre des objectifs précis et mesurables à l’aide d’indicateurs.

- Etre un projet dont les stratégies / activités incluront des approches et méthodes de renforcement des capacités locales, dans une perspective de développement et de viabilité à terme.

- Etre un projet définissant clairement les moyens nécessaires à sa mise en œuvre (humains, matériels, financiers).

- La méthode est partenariale (avoir un partenaire étranger), dès la conception, jusqu’à la fin du projet et à sa prise en charge par les responsables locaux (marocains en général). (idée de Philippe : accepter les projets présentés par une association sans partenaire au service accompagnement et appui afin de leur trouver un partenaire).

- Les demandes suivantes ne doivent pas être financées :

Le lancement ou le fonctionnement d’une association
Les missions d’identification ou de préconception de projets (si elles ne sont pas inclues pour la préparation d’une deuxième phase ouverte à d’autres partenaires).
Les voyages de groupes (si en tant qu’action isolée).
L’envoi isolé de matériels.
Les projets limités à la seule réhabilitation ou construction d’infrastructures.

1.2 Critères administratifs

Associations/ONG/marocaines

- Les bénéficiaires sont les représentants de la société civile du Maroc : associations, coopératives, entreprises, collectivités locales.

- Une présentation de l’organisme demandeur (histoire, but, organisation, domaines d’intervention, activités antérieures, personne contact, accord cadre, récépissé de déclaration, statut…) sera jointe au dossier.

1.3 Critères financiers

ONG/Associations/ marocaines

- Cofinancement de 30% minimum, fournit par les bénéficiaires, éventuellement par valorisation de leur participation en nature et/ou financière en accordant une attention particulière aux zones rurales.

- Financement du PCM2 à hauteur de 70% maximum du coût total du projet.

(Je ne sais pas si on peut négocier ces taux car le MAE a des critères très stricts concernant les ressources des projets).

* Autres critres et idées :

- Le projet doit prévoir une étude environnementale si c’est un projet qui a un impact sur l’environnement.

- Prévoir un manuel de procédure spécifique à chaque type de projet : éducation, économie et citoyenneté.

- Etre un projet qui comprend 10% du temps et 10% du budget pour la formation des personnes impliquées dans le projet dans des domaines spécifiques au travail associatif.

- Etre un projet qui comprend 5% du temps et 5% du budget pour les visites d’échanges d’expériences des personnes impliquées dans le projet avec d’autres associations.

- Le développement des capacités locales doit être un axe stratégique du programme, afin de favoriser une participation et une appropriation communautaire du projet.

- Etre un projet pour lequel le montant de la subvention du prochain programme est comprise entre 30.000 DH et 50.000 DH par année de réalisation du projet (soit entre 60.000 DH et 300.000 DH pour un projet de 2 ans et entre 90.000 DH et 450.000 DH pour un projet de 3 ans).

A vos commentaires, histoire de parfaire la proposition