Compte-rendu des travaux de l'atelier de capitalisation transversale
Axe 3 : Valeurs des associations et fonctionnement dans le PCM : le partenariat (Séminaire PCM de Bouznika, 17 avril 2005)

Ce document tente de rassembler les éléments de capitalisation qui indiquent/justifient la poursuite du programme. La capitalisation a aussi donné quelques éléments sur les enseignements tirés de l’expérience : quelles méthodes/approches avoir à l’avenir, quels écueils à éviter.

Plan de l'argumentaire :

1 - Opportunisme financier ou volonté réelle de travailler ensemble ?
2 - Le choix des objectifs
3 - Les concertations...
4 - Les leçons de la capitalisation sur la formation, la mise en réseau, le développement local et le partenariat.

Nous vous proposons de commencer l’analyse des raisons de continuer le PCM en abordant les questions qui sont rarement évoquées en public et qui sont le fondement de la confiance entre les différents partenaires du programme qu’ils soient des associatifs, bailleurs ou autres acteurs du développement. Il s’agit bien sûr des ‘rarement’-dits sur les aspects financiers du programme.

1 Opportunisme financier ou volonté réelle de travailler ensemble ?

Apports de la capitalisation :

L’élément qui revient souvent lorsqu’on discute informellement entre membres du « club fermé » du PCM  (appellation ressortie lors de l’atelier de capitalisation à Bouznika en juin 2004) est que l’intérêt des associations du PCM est surtout financier.

Cet élément a mis du temps à ressortir dans les entretiens et les ateliers de capitalisation.  C’est le dernier atelier sur l’effet programme à Bouznika en avril 2005 qui a permis d’aborder publiquement cette question en soulignant le fait que le PCM n’était qu’un ’’amalgame d’actions et  d’opportunités financières’’. Cette franche remise en question est allée jusqu'à dénoncer  « l’accaparation du budget du PCM par les membres du comité paritaire de pilotage » à l’origine du programme (entretien de capitalisation, février 2005).

Mais, à l’image de la richesse des travaux actuels du programme, les échanges récents ont permis d’aller plus loin et de dégager les éléments positifs de cette construction aux fausses motivations. Les associations ont ressenti, après un certain temps, « que travailler ensemble apportait un plus» (atelier de Bouznika, avril 2005)

Aujourd’hui, les acteurs du PCM sont pour la plupart convaincus de l’apport du PCM en terme de mise en réseau et de création d’un espace d’échange et de renforcement, comme l’avançait la conclusion du rapport de la phase 2 sur l’effet programme : « le PCM, malgré tous les handicaps de départ et le peu de foi que certains acteurs y ont mis […] a favorisé de fait la concertation en cours, et la transparence ». 

En plus de cette implication des acteurs dans le programme, la mise au clair sur les conditions de montage du programme et les motivations des associations au départ, ont permis de créer une sincérité  qui  pose des bases saines pour la démarche actuelle de construction d’une suite pour le PCM.

Eléments pour le futur :

Les enseignements de cet état de fait sur le montage du PCM amènent l’ensemble des associations du programme à prendre les devants pour le futur :

- La séparation des instances stratégiques et des instances opérationnelles apparaît comme la garantie de la transparence du programme pour le choix des association bénéficiaires (en plus d’autres apports) (réunion du CCM du 7 mai 2005)
- La définition de critères de sélection des projets et des associations détaillés et en accord avec les objectifs du programme est une autre condition de cette transparence et de la professionnalisation du travail au sein du programme.
- La question de la légitimité et de la représentativité des organes de décision est au cœur des préoccupation du comité de coordination Maroc (CCM) du programme (réunions CCM du 5 mars, du 7 mai et atelier de visioning du CCM des 18 et 19 avril 2005)

2 Le choix des objectifs

Le choix d’une priorité :

Le constat fait par l’ensemble des acteurs du PCM est que ses objectifs étaient trop vastes (lutte contre la pauvreté et renforcement de la société civile). Les conséquences ont été un manque de cohérence au sein du programme au niveau transversal et un manque de visibilité du programme (en raison de la diversité de ses objectif et des structures qui le composent).

A partir de ce constat, le souci récurrent de membres du PCM a été d’effectuer des choix pour définir des priorités pour un nouveau programme. Ce travail de longue haleine est passé par la construction d’une vision commune entre les membres du CCM et a abouti aux choix de la jeunesse comme acteur stratégique à soutenir dans le développement du Maroc. Ce choix est le résultat d’un travail de mémoire sur l’ensemble de l’expérience du PCM depuis son montage, pour arriver à une lecture commune du passé qui soit la base (commune) de définition d’une vision (commune) dans le futur.

Les résultats et l’authenticité de cette dynamique sont probants. En témoigne la remise en question de la dynamique entre les partenaires français. Le « manque de cohésion, au delà de la cohésion d’intérêts, en tant que vraie équipe engagée dans un projet commun, » de la partie française est souligné (réunion du comité coordination et de pilotage (CCP) et du CCM le 19 avril 2005).

Ainsi, la partie marocaine du programme apparaît jouer pleinement son rôle moteur de « force de proposition ».  Les partenaires français reconnaissent la faiblesse de leur cohésion se mobilisent pour « définir une méthode d’organisation à l’avenir basée sur la cohésion militante entre les ONG françaises » (même réunion CCM-CCP citée ci dessus)

En choisissant de se concentrer sur le choix d’un axe stratégique prioritaire pour le programme, les acteurs du programme sont en train d’assurer la cohérence en tant que regroupement d’expériences, et par suite la visibilité manquante au programme.

Renforcement des capacités : moyen ou objectif ?

Pour conclure sur le choix des objectifs du programme, retraçons ici un débat qui a lieu depuis que les acteurs du PCM songent concrètement à continuer leur expérience. Les représentants associatifs du PCM sont divisés sur le fait que le renforcement des capacités (des associations) soit un moyen ou un objectif.
En effet, certains considèrent que le renforcement de la société civile n’est qu’un moyen au service d’autres objectifs (développement ‘pur’, politique, ou autre) alors que d’autres le considèrent comme un objectif.

La distinction est donc à faire entre le renforcement des capacités dans l’absolu qui effectivement n’est pas un objectif en soi, et le renforcement des capacités comme objectif d’un programme. Le choix du renforcement des capacités comme objectif d’un programme est lié à la lecture du contexte actuel de ‘boom’ des associations, de leur pouvoir, de l’argent qu’elles gèrent et de leur importance dans divers secteurs de développement du pays, notamment le social. Dans ce contexte, on peut comprendre les défenseurs du renforcement des capacités comme objectif d’un programme.

Néanmoins, le choix a porté sur le renforcement comme moyen privilégié. Ce choix s’explique par l’envie d’avoir un objectif global qui donne vie au programme, c’est à dire un objectif clairement communicable qui fait que nous savons pourquoi nous faisons partie d'un programme, «  l'étoile qui nous fait avancer » , soit un thème fédérateur, transversal à l'action dans tous les domaines et, qui plus est, motive tout le monde (atelier de visioning statégique du CCM, les 18 et 19 mars 2005).

3 Les concertations...

L’exemple ci dessus sur la maturation des objectifs et des choix stratégiques du programme illustre parfaitement la qualité de la relation et du partenariat entre les associations françaises et marocaines d’une part mais aussi, entre les associations marocaines et enfin les perspectives de concertation entre associations françaises. Les conditions de cette concertation se sont bien sur bâties au fil des rencontres et des échanges nécessaires à créer la confiance et la connaissance mutuelle nécessaires à une relation qui définit clairement les objectifs et besoins de chaque partie, qui prend le temps de discuter et qui cherche à équilibrer la relation.

L’exemple de concertation au sein du CCM est intéressante à plusieurs titres.
D’une part, un groupement d’associations, qui en plus en représentent d’autres, a créé un esprit de groupe basé sur la recherche de l’intérêt commun et pas des intérêts propres à chaque structure qui le compose. Cet exercice est d’autant plus difficile que le CCM représente des associations qui n’y siègent pas et qu’il a veille à partager la décision avec les associations qu’il représente à travers les actions régionales.

D’autre part, la concertation au sein du CCM et dans une moindre mesure avec l’ensemble des association marocaines du PCM montre la pertinence d’une force de proposition dynamique au ‘Sud’, dans un contexte de d’échec de la coopération internationale dans bien des cas à cause du manque de participation au ‘Sud’.

La question du partenariat est détaillée dans la partie suivante concernant les apports de la capitalisation mais il apparaît déjà que le cadre de concertation constitué par le PCM est arrivé au stade où il redéfinit consciemment ses objectifs, les précise et les concentre ainsi qu’il redéfinit les rôles de chacun et les conditions d’un partenariat équilibré. Cette dynamique tout à fait positive mérite d’être encouragée pour qu’elle puisse continuer et récolter les fruits de plusieurs années d’expériences.

4 Les leçons de la capitalisation sur la formation, la mise en réseau, le développement local et le partenariat.

Voici quelques éléments de diagnostic sur les domaines d’intervention du PCM apportés par la capitalisation transversale issus du dernier rapport (phase 2) :
 
Sur le renforcement des capacités

Le renforcement des capacités des associations en général connaît encore des difficultés importantes avec une « faiblesse organisationnelle des acteurs », d’autant plus dangereuse dans le contexte actuel évoqué précédemment dans la partie sur le choix des objectifs.

En particulier, pour la mise en réseau (qui constitue aussi l’activité du PCM lui même), un des enseignement principaux de la capitalisation, outre le besoin de démocratie interne, l’efficacité et la pertinence d’un réseau passe par définition d’objectifs clairs ainsi que la définition des besoins, intérêts et attentes des chaque membre du réseau. C’est l’étape que vit actuellement le PCM, dans des conditions privilégiées, puisque le PCM  est en train de se fixer des priorités, et donc des objectifs ciblés, visible, vérifiables…

Sur le développement local

De même que pour le renforcement des capacités, la mise en œuvre du développement local en est à ses débuts. Rares sont les associations qui ont déjà réussi à mettre en œuvre des cadres de concertation locale efficaces et durables. L’exemple de Handicap International est à suivre de près avec l’autonomisation à la fin du PCM de la cellule de concertation locale créée pendant le programme.

La dynamique doit continuer pour que le transfert de compétence se fasse à l’ensemble des associations et que la concertation locale devienne un aspect transversal  de tout projet.

Sur les dynamiques régionales

Les actions régionales mises en place depuis la restructuration du PCM  en juillet 2003 (à Settat) contribuent d’une part au renforcement des capacités par la formation ou plus modestement par l’information ou la sensibilisation et  par la rupture de l’isolement des associations locales. Cette dynamique prometteuse demande à être soutenue, car elle aussi n’en est qu’à ses débuts.

Sur le partenariat

Les conclusions de la capitalisation sur le partenariat révèlent que l'objectif de connaissance mutuelle, condition essentielle d’un partenariat réussi, n’est pas encore atteint. D’une part à cause du manque de temps et d’autre part à cause de la concentration des activités au Maroc.

Cette dernière remarque ne doit pas manquer d’alimenter les prochaines réflexions sur l’avenir du PCM car pour l’instant, les préoccupations restent presque exclusivement centrées sur le Maroc.

 La pèriode de transition a commencé.

Le blog avenirpcm va faire peau neuve afin de mieux poursuivre son service.